泉州新聞
缺乏硬性法律約束 禁煙令遇尷尬 公共場所屢禁不止
2018-06-01 06:33:14 星期五 來源:泉州網

  泉州網6月1日訊 (記者 張曉明 文/圖(除署名外))“從你嘴巴吐出,從我鼻孔進入……那么輕易,你竟然可以燒毀我……”周杰倫的《二手煙》唱出了不少人被動吸煙的無可奈何。

  每年的5月31日是“世界無煙日”,今年的主題是“煙草和心臟病”。鑒于二手煙的危害,2011年5月1日,衛生部頒布《公共場所衛生管理條例實施細則》,各大公共場所全面禁止吸煙。泉州控煙工作走在全省前列,無奈由于缺乏硬性的法律約束,一些市民文明意識不強,以及部門執法力度不足,個別公共場所的控煙工作仍面臨挑戰。

旅客在新車站禁煙區抽煙 (陳曉東 攝)

旅客在新車站禁煙區抽煙 (陳曉東 攝)

一名乘客在客運中心站售票廳抽煙

一名乘客在客運中心站售票廳抽煙

在市區淮秀路一網咖,有網友邊抽煙邊上網。

在市區淮秀路一網咖,有網友邊抽煙邊上網。

一名乘客在客運中心站候車室抽煙

一名乘客在客運中心站候車室抽煙

裝修工在電梯內毫無顧忌地抽煙 (陳曉東 攝)

裝修工在電梯內毫無顧忌地抽煙 (陳曉東 攝)

  記者調查

  記者走訪發現,控煙情況在我市不同公共場所出現不同的情況,學校、醫院、大型商場、書店等公共場所鮮見吸煙者,“禁止吸煙”成為市民自覺遵守的文明準則;而一直以來就是控煙重災區的餐館、網吧、酒店等公共場所,吞云吐霧的現象仍然存在。

  “吞云吐霧”現象銳減

  地點:醫院、商場、書店

  抽煙指數:★

  在福建醫科大學附屬泉州第一醫院里,記者發現各層大廳醒目位置以及衛生間、電梯間和連接診室的走廊、樓道等隨處可見銅質銘牌或不干膠式的禁煙標識。粗略計數,整間醫院大大小小的禁煙標識不少于50處。

  記者走訪多家醫院,在各門診大廳均未發現有人抽煙。據幾家醫院的導醫臺工作人員介紹,現在在醫院里很難看到有人吸煙的情況了,如果有人進來時在吸煙,他們會進行勸說。不過,記者走訪泉州正骨醫院時,在住院部5樓電梯口看到了幾名病人家屬正在抽煙,盡管一旁墻上寫明了“吸煙區”的位置。類似的情況在其他幾家醫院也存在,但總體人數不多。

  記者走訪各大商場時,發現進進出出的人流中,沒有看到抽煙的顧客。保安們都表示,商場全面禁煙,發現顧客抽煙就上前勸阻。不過,商場的衛生間一般成了“吸煙區”。

  在書店走訪時,未見有人吸煙,地面也沒有發現煙頭。

  禁煙標識成擺設

  地點:汽車站、電梯

  抽煙指數:★★★

  幾年前,泉州客運中心站、新車站都取消了吸煙區,致力打造“無煙區”。記者走訪發現,大多數乘客能夠自覺遵守,一些市民也會在站外抽完才進入車站,但仍有少數乘客或乘務人員在站內抽煙。

  在客運中心站,“您已進入無煙區”的標識貼了不少。記者來到入口處,幾名乘客正在抽煙。車站大廳內并沒有看到抽煙者,但走到車站出口通道附近,短短10分鐘內,就有13個乘客抽煙走出站。其中一名乘客徑直走向售票廳,邊抽煙邊看著手機。進入候車室,在上車通道口,多名檢票員聚在一起邊聊天邊抽煙,煙味直接順風傳進候車室。同樣的情況,在新車站、豐澤客運站也存在。

  此外,記者走訪多個小區發現,不少業主、裝修工人無視禁煙標識,甚至在有小孩的情況下,仍然在電梯內抽煙。

  為生意看見也不管

  地點:餐飲店、網吧、KTV

  抽煙指數:★★★★★

  不少市民反映在一些餐館吃飯,經常遇到抽煙的人,餐館也沒有勸阻。記者走訪一些餐廳,在大堂處少見抽煙的食客,但靠近包廂門口,便能聞到陣陣煙味飄出。在豐海路多家海鮮酒樓,空地處擺滿了桌子,觥籌交錯間,不少食客抽起了煙。

  記者走訪網吧時,發現抽煙的現象很是普遍。在泉秀街淮秀路一家網咖,一進屋煙味就撲面而來。記者指著墻上的“禁止吸煙 文明上網”大標語問“這里可以抽煙嗎?”“可以。”網管隨口答道。網吧內多名網民邊抽煙邊打游戲,有的桌上已經丟了六七個煙頭。附近的另一家網吧,連網管也在抽煙。

  類似餐飲店,市區多家KTV場所也對消費者的抽煙現象表示默許。“大堂里一般不讓抽,在包房中可以‘自由’吸煙。”KTV服務員告訴記者,如果有消費者在店內抽煙走動,一般也不會上前勸阻。“客人都喝了不少酒,抽煙也沒法勸阻。”工作人員表示,不會管顧客抽煙,怕引起糾紛。

  原因分析

  泉州市疾控中心專家指出,目前公共場所已成為二手煙暴露最嚴重的地方,暴露率達70%以上,其次為家庭和工作場所。“禁煙令”已經推出7年,有專業人士指出,因為缺少懲罰措施,違法成本太低,大大影響了威懾力。

  部門側重宣傳 缺乏實際行動

  根據相關條例,禁煙控煙工作主要按照“誰主管、誰負責”的原則,由各行政主管部門負責所屬范圍禁(控)煙管理工作。如教育部門負責學校師生煙草控制健康教育;衛計部門負責醫療衛生機構;交通運輸部門負責公共汽車、出租車、客車、渡輪等公共交通工具及相關場所;公安部門負責網吧;市場監管部門負責餐館、藥店等經營場所;愛衛辦、疾控部門組織各級各類機關的監控教育和無煙創建工作。

  控煙專家介紹,監管職責看似邊界清晰,實際操作中卻形成多個“中間地帶”,容易滋生互相推諉的風氣,等到執法人員趕到,煙霧早就散了。

  “雖然明確職責分工,但執行起來存在不小難度。”一些主管部門也坦言,一般不會針對抽煙開展行動,主要還是做好禁煙宣傳工作。

  違法成本太低 缺少懲罰措施

  據疾控部門控煙專家介紹,之所以疾控部門開展的控煙工作主要以宣傳為主,主要原因還是沒有執法權。國家出臺的“禁煙令”并沒設置具體的實施細則,對于處罰也沒明確的規定,要奏效存在一定的難度。所以,各個主管部門面對抽煙者更多是勸阻,而難以采取相應的懲罰措施。這樣一來,抽煙者違法成本低,甚至沒有成本,一些地方的控煙效果就相對有限。

  采訪中,不少醫院認為,控煙主要以勸導為主,有時還面臨拒絕配合的情形。不過,此事也有例外,在解放軍第180醫院內,一旦抽煙,就得面臨罰款。該舉措從2009年實行至今,已經取得不錯的成果。180醫院有一支50多人組成的保安隊伍,兼職做起了勸導禁煙工作。醫院住院部大樓內設有煙霧自動感應器、監控錄像以及禁煙標志等,一旦發現有人吸煙,保安人員將及時到現場予以制止,若吸煙者不聽勸,則罰款10元。據統計,從2009年至今,他們開出了數萬張罰單。

  市區多數機關事業單位在內部實施禁煙,一經發現,每次罰款50元。據多位事業單位工作人員介紹,內部禁煙規定實施以來,辦公環境得到了極大改善,很多吸煙同事會自覺到戶外的吸煙區抽煙。對此,不少專業人士評價,這樣的模式很好,單位控煙的效果,比起人員在公共場所勸導有著截然不同的效果。如果每個單位都能實施的話,相信控煙效果會更好。

  各方建議

  據泉州市疾控部門控煙專家介紹,隨著近年來“禁煙令”的實施以及“無煙日”的開展,控煙工作取得了不錯的效果,尤其是我市致力打造的“無煙醫療衛生系統”。不過,持續性的效果還需要社會各界的共同參與,以及法律法規的完善。

  市民:讓人人皆為監督員

  市民張先生平時喜歡抽煙,平均兩天能抽完一包。他認為,在公共區域禁煙其實考驗的是群眾素質。“煙癮犯了,可以走出禁煙區到可以抽煙的地方。”他建議,公共場所應盡量多設置一些醒目的吸煙區引導標志。市民李先生同樣是位煙民,他也建議在禁煙區的周邊開辟一些可以抽煙的地方,以免煙民犯煙癮時無暇顧及其他。

  多位受訪市民建議,應鼓勵每位市民都成為監督員,只要發現在公共場所禁煙區抽煙的,就主動上前提醒監督,如果不聽勸,可拍照取證向有關部門舉報。部門對不文明行為進行罰款曝光,并對舉報者進行獎勵。

  律師:加強立法和執法

  福建聯合信實律師事務所律師吳培育認為,立法是有效防范二手煙危害的終極手段。除了擴大禁煙的公共場所范圍,明確監管、執法單位,關鍵還要從立法和執法層面上規定具體的懲罰措施,增強可操作性。同時,加大戒煙宣傳,勸導吸煙者主動戒煙,引導吸煙者科學戒煙;加強控煙教育,禁止商店向未成年人銷售香煙,防止青少年吸煙。他舉例,根據深圳控煙條例,個人吸煙處罰標準設定分為50元、200元、500元三個檔次。“泉州可以借鑒出臺完善相關控煙條例。”他表示,控煙是一項長期的工作,在執法過程中容易出現“反復”或階段性“弱化”,因此必須建立有效的執法監督機制,才能保證控煙執法的持續性和有效性。

  他山之石

  北京:引入全民監督 破解執法力量不足

  北京于2015年6月1日施行《北京市控制吸煙條例》,要求所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。北京市衛生監督中心負責條例的執法,然而全市只有2000多名衛生執法人員,如何覆蓋這座上千萬人口的城市呢?北京控煙協會想到了利用互聯網和智能手機的力量。他們向北京市科委申請了政府項目,開發了基于GPS定位的“控煙一張圖”,并招募控煙志愿者輔助執法人員,提供精準執法的依據。控煙一張圖上線后,當遇到二手煙,公眾可以在微信中打開它,根據自己的定位,舉報吸煙現象,附近的志愿者就會前往被投訴的場所,根據場所的控煙工作落實情況,指導場所經營者進行相應的整改。若某場所被多次投訴且拒不改正,北京控煙協會將會匯總數據,提供給衛生監督執法隊員,由他們根據《北京市控制吸煙條例》對場所做出相應的處罰。

  因為有了控煙一張圖,全市的投訴量從初建期每月200件,發展到2017年下半年每月1200件,群眾參與控煙的自覺性不斷增強。

責任編輯:黃冬虹
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